Как закрыть филиал учреждения

Какова процедура ликвидации филиала учреждения

При закрытии филиала нужно учесть два важных срока, которые повлияют на последовательность действий при ликвидации: срок уведомления об этом налоговой и срок уведомления об увольнении работников и иных заинтересованных лиц.

Налоговый орган нужно уведомить о ликвидации не позднее трех дней после принятия соответствующего решения (оформления приказа или распоряжения). Работники, служба занятости и в некоторых случаях профсоюз уведомляются об увольнении за два месяца. Причем при массовом увольнении профсоюз нужно уведомить за три месяца.

За нарушение обоих сроков предусмотрена ответственность. Поэтому для их соблюдения рекомендуем сначала принять план ликвидации, а затем решение о ликвидации и уведомить налоговый орган.

Также нужно учесть, что некоторые учреждения до принятия решения о ликвидации должны провести специальные процедуры.

В итоге на практике процедура ликвидации филиала может выглядеть так:

1. утверждение плана ликвидации;
2. проведение специальных процедур отдельными учреждениями;
3. уведомление работников и прочих лиц о предстоящем увольнении;
4. принятие решения (приказа, распоряжения) о ликвидации филиала;
5. оформление увольнения работников филиала;
6. уведомление налогового органа о ликвидации.

Как утвердить план ликвидации филиала

Составить план ликвидации важно, как минимум, по двум причинам:

• во-первых, он свидетельствует о намерении учредителя или учреждения закрыть филиал (то есть на него можно будет ссылаться в уведомлениях об увольнении);
• во-вторых, он содержит все процедуры, которые придется выполнить до и после решения о ликвидации филиала, и сроки их совершения.

Обратите внимание, что для некоторых действий минимальные или максимальные сроки определены законом и менять их в плане нельзя. Например, срок уведомления работников о предстоящем увольнении не может быть меньше двух месяцев, а сообщить в налоговую о принятом решении нельзя позже трех рабочих дней ^{(ч. 2 ст. 180 ТК РФ, пп. 3.1 п. 2 ст. 23 НК РФ).}

Для утверждения плана рекомендуем оформить приказ (распоряжение) и подписать его у уполномоченного на принятие решения о ликвидации лица. Сам план при этом будет приложением к приказу.

Отметим, что утвержденный план еще не означает, что филиал будет ликвидирован. Так, например, комиссия, которая нужна, чтобы закрыть филиал образовательного учреждения, может не дать положительного заключения.

Когда нужны особые процедуры при ликвидации и как их провести

Особые процедуры, без которых нельзя принять решение о ликвидации филиала, требуются в зависимости от типа учреждения и сферы его деятельности. Рассмотрим наиболее частые случаи.

Филиал автономного учреждения нельзя закрыть без наблюдательного совета. При этом совет не решает вопрос окончательно, а дает только рекомендации ^{(п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 11 Закона об автономных учреждениях).} Работает наблюдательный совет в порядке, определенном ст. 12 Закона об автономных учреждениях.

Филиал дошкольного учреждения нельзя ликвидировать без положительного заключения специальной комиссии ^{(ч. 6 ст. 27, ч. 11 ст. 22 Закона об образовании).} Для федеральных учреждений такие комиссии создаются и работают по правилам Постановления Правительства РФ от 06.02.2014 N 84, а для региональных и муниципальных - по правилам, которые устанавливают уполномоченные органы субъектов РФ ^{(ч. 14 ст. 22 Закона об образовании).}

Филиал общеобразовательного учреждения в сельской местности можно закрыть, только если предварительно провести опрос жителей этой местности ^{(ч. 6 ст. 27, ч. 12 ст. 22 Закона об образовании, ст. 31 Закона о местном самоуправлении).} Опрос проводится в порядке ст. 31 Закона о местном самоуправлении. Его результаты являются рекомендательными.

Как определить порядок увольнения работников при ликвидации филиала

Порядок увольнения работников ликвидируемого филиала зависит от того, где этот филиал находится. Если в той же местности (населенном пункте), что и само учреждение, то увольнение проходит в порядке сокращения, если в другой местности - в порядке увольнения при ликвидации организаций ^{(п. 2 Определения Конституционного суда РФ от 21.04.2005 N 144-О, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, ч. 4 ст. 81 ТК РФ).}

Практическая разница этих порядков состоит в том, что при сокращении:

• есть категории работников, которых нельзя увольнять;
• увольняемым работникам нужно предлагать вакансии, если они есть;
• у некоторых работников есть преимущественное право остаться на работе.

Кого и как уведомить об увольнении работников филиала

Об увольнении работников учреждение должно уведомить:

• службу занятости. Сделать это нужно письменно не менее чем за два месяца до увольнения работников (п. 2 ст. 25 Закона о занятости);
• самих увольняемых работников за два месяца, если законом не установлен более короткий срок. Уведомлять нужно каждого работника лично под подпись (ч. 2 ст. 180 ТК РФ).

О сокращении нужно также письменно сообщить выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца, а если речь идет о массовом увольнении, то не позднее чем за три месяца ^{(ч. 1 ст. 82 ТК РФ).}

В уведомлениях нужно указать основание увольнения - по сокращению или ликвидации.

За нарушение сроков уведомления или отсутствие уведомления учреждение может быть оштрафовано по ст. 5.27 КоАП РФ. Кроме того, это даст уволенным право восстановиться на работе через суд ^{(ч. 2 ст. 391 ТК РФ).}

Как оформить решение (приказ, распоряжение) о ликвидации филиала

Решение о закрытии филиала учреждения принимает учредитель. Это следует из п. 2 ст. 9 Закона об автономных учреждениях, п. 3 ст. 9.1 Закона о некоммерческих организациях, Письма Минфина России от 11.04.2012 N 12-08-06/1616.

Иногда учредитель передает право принимать решения о закрытии филиалов самому учреждению. Это бывает прописано в уставе учреждения (см., например, Устав ФГБУ "Федеральный институт промышленной собственности").

В решении (приказе, распоряжении) рекомендуем указать:

• наименование и ИНН учреждения, филиал которого ликвидируется;
• наименование и адрес филиала, который ликвидируется;
• ссылки на заключение комиссии, решение наблюдательного совета, результаты опроса граждан, если таковые имели место;
• обязанность учреждения направить в налоговую соответствующие заявление и сообщение.

Решение о ликвидации филиала федерального вуза нужно согласовывать с Минобрнауки России, если оно не выполняет полномочия учредителя этого учреждения ^{(ч. 6 ст. 27 Закона об образовании, п. п. 1, 4.14 Положения о Министерстве науки и высшего образования РФ).}

Как оформить увольнение работников филиала

Для оформления увольнения учреждение должно:

1. издать приказ об увольнении со ссылкой на его основание. Если филиал находится в той же местности, что и само учреждение, основанием будет сокращение, если в другой - ликвидация организации ^{(п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 21.04.2005 N 144-О, п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2, ч. 4 ст. 81 ТК РФ);}
2. сделать записи в трудовых книжках по правилам ч. 5 ст. 84.1 ТК РФ;
3. выдать трудовые книжки и рассчитаться с работником ^{(ч. 4 ст. 84.1, ст. 140 ТК РФ);}
4. выплатить выходное пособие и сохранить среднемесячный заработок на период трудоустройства ^{(ч. 1 ст. 178, ч. 3 ст. 296 ТК РФ).}

Как уведомить налоговый орган о решении о ликвидации филиала

Уведомить налоговый орган о ликвидации филиала нужно, чтобы ее зарегистрировать и сняться с налогового учета по месту нахождения филиала.

Это делается в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения ^{(пп. 3.1 п. 2 ст. 23 НК РФ, п. 5 ст. 5 Закона о госрегистрации юрлиц и ИП).}За нарушение этого срока предусмотрены штрафы.

Чтобы уведомить налоговый орган, учреждению нужно:

• составить заявление и сообщение о закрытии филиала;
• подать документы для закрытия филиала.

Как отменить доверенность руководителя филиала

Руководитель филиала действует на основании доверенности ^{(п. 3 ст. 55 ГК РФ).} После ликвидации филиала руководитель учреждения должен эту доверенность отменить.

Это делается в той же форме (простая письменная/нотариальная), в которой была сделана сама доверенность ^{(пп. 2 п. 1 ст. 188 ГК РФ).}

Об отмене доверенности нужно известить самого бывшего руководителя филиала и всех известных третьих лиц, перед которыми он мог представлять учреждение ^{(п. 1 ст. 189 ГК РФ).}

Если доверенность была в простой письменной форме, то для того, чтобы третьи лица знали об ее отмене, можно разместить информацию об этом в газете "Коммерсантъ". В этом случае подпись на заявлении в газету заверьте у нотариуса ^{(п. 1 ст. 189 ГК РФ, Распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р).}

Что делать с имуществом ликвидированного филиала

Имущество, которое осталось после ликвидации филиала учреждения, следует вернуть в казну (изъять из оперативного управления) как излишнее. Учредитель может сделать это по своей инициативе или по заявлению учреждения.

Дело в том, что филиал не является юридическим лицом и у него нет прав на имущество. Имущество находится в собственности учредителя и оперативном управлении учреждения ^{(п. 1 ст. 48, п. 3 ст. 55, п. 1 ст. 123.21 ГК РФ).}